Руки прочь от площади Советской! Действия главы администрации города Ялты Янины Павленко весьма сомнительны! Место для строительства отделения Сбербанка было согласовано исподтишка и втихаря. Мнение горожан проигнорировано! Вот поданный 27 апреля в Ялтинский горсуд главный редактором газеты «Ялта» Сергеем Сардыко.

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
об устранении препятствий в пользовании общественным пространством

На официальной странице муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым https://yalta.rk.gov.ru/…/22088 появилась публикация «Глава администрации Ялты Янина Павленко вместе с представителем Сбербанка в Крыму Андреем Подсвировым заложили «капсулу времени» на месте будущего офиса». В публикации указано, что для удобства жителей и гостей города возводим его в центре, рядом с обновлённой площадью Советской. Задействуем 18-местную парковку. Данное обстоятельство является общепризнанным, никем не оспаривается, не требует доказывания.

Эта новость вызвала шквал критики общественности, что подтверждается содержанием комментариев в социальной сети ВКонтакте по ссылке https://vk.com/…9905. Данное обстоятельство является общепризнанным, никем не оспаривается, не требует доказывания и поэтому не приобщается к материалам искового заявления. При этом в публикации содержится недостоверная информация о том, что офис возводится рядом с обновлённой площадью, поскольку офис возводится на обновлённой площади Советской, что будет доказано в настоящем деле.

Данное исковое заявление подготовлено и подаётся в защиту неимущественных интересов истца на пользование общественным пространством в виде территории общего пользования — площадью Советской, созданной более полувека назад и обновлённой в прошлом году для удовлетворения потребностей истца на комфортные условия проживания в родном городе. Правовой поддержкой иска выступает сформированная в настоящее время законодательная база и известная суду практика Верховного Суда РФ по вопросу права граждан на доступ к местам общего пользования, запрет на образование органами власти отдельно взятых земельных участков за счёт земель общего пользования и предоставления их отдельным физическим лицам или организациям.

Истец попытается убедить суд и участников процесса в том, что администрацией города  была проведена манипуляция с земельным участком, отведённом для создания на нем офиса банка, и что, при наличии правильно организованной до следственной проверки, может быть основанием для вывода о наличии в действиях руководства местной администрации состава преступления, предусмотренного соответствующей частью ст. 365 УК РФ, повлёкшего ущерб охраняемым законом интересам граждан на пользование общественным пространством, благоустроенным и реконструированным за федеральные средства для удовлетворения потребностей неопределённого круга лиц на комфортные условия пребывания в городе Ялта.

Согласно историческому исследованию, проведённому Ю. А. Арбатской и К. А. Вихляевым и размещённому на странице https://kajuta.net/node/3775, «до 1960-х годов на месте площади Советской находилась нефтебаза, а ещё раньше — до революции — эта территория входила в состав Мордвиновского парка. Нефтебаза занимала довольно большое пространство, где основными сооружениями являлись наливные цистерны для хранения нефтепродуктов. 20.02.1959 вышло постановление Совета Министров СССР «Об улучшении проектного дела в строительстве», кардинальным образом изменившее систему проектирования городской и районной планировки. 15.08.1961 началось строительство Дома торговли. Открытие Дома торговли состоялось в 1971 году. С пуском в строй последнего объекта было завершено формирование второго административного центра Ялты — площади Советской».

После распада СССР, в украинский период, земельный участок кадастровый номер 0111900000:01:007:0148 площадью 9545 кв. м, с адресом: ул. Киевская, 4, площадь Советская, на котором планируется возведение офиса банка, был предоставлен ООО «Скай Плаза» для обслуживания выкупленных у города помещений Дома торговли (в настоящее время помещения национализированы).

После воссоединения с Российской Федерацией, договор аренды этого земельного участка, которому был присвоен новый кадастровый номер 90:25:010107:523 и новые виды разрешённого использования в виде культурного развития, делового управления, общественного питания, обслуживание автотранспорта, магазины, был расторгнут 08.07.2018 в судебном порядке, однако пользование частью участка ориентировочной площадью 500 кв. м продолжилось для организации платной парковки вплоть до прошлого года, до принятия арбитражными судами решений об отказе ООО «Скай Плаза» в признании недействительным и отмене постановления администрации от 25.10.2021 № 3665-п «О приведении земельного участка в первоначальное положение путём демонтажа (сноса) металлического каркаса, пластиковых шлагбаумов, автоматических касс 2 (паркоматов), расположенных по адресу: г. Ялта, ул. Киевская, 4» по причине того, что правовой режим использования данной территории размещение парковки не предусматривает.

При этом в рамках рассмотрения арбитражного дела №А83-21619/2021, судами акцентировано внимание на том, что земельный участок 90:25:010107:523 остался во владении ООО «Скай Плаза» для обслуживания помещений в Доме торговли, несмотря на расторжение договора аренды земли, поскольку сам земельный участок формировался для целей обслуживания Дома торговли и физически не может быть возвращён в муниципальную собственность по акту-приёму передачи из-за нахождения на нём Дома торговли. Аналогичный вывод распространяется и на других совладельцев недвижимости в Доме торговли.

В свою очередь, после расторжения договора аренды земельного участка, Ялтинский городской совет решением от 03.12.2018 №3, по результатам общественных обсуждений, утвердил Генеральный план городского округа, которым в очередной раз закрепил гарантии нераспространения на спорную территорию режима застройки и закрепления за отдельными лицами, отнеся его к функциональной зоне зелёных насаждений общего пользования. Аналогичную градостроительную характеристику участок получил и в принятых 19.07.2019 по результатам публичных слушаний  Правилах землепользования и застройки городского округа (территориальная зона ТЗ-15-1-1126 «Территориальная зона зелёных насаждений специального назначения, зона неблагоприятная для градостроительного освоения», градостроительный регламент которой не предусматривает размещение каких-либо коммерческих объектов и соответствующие коммерческому использованию виды разрешённого использования земель). Кроме того, согласованный в результате публичных слушаний и утверждённый 10.12.2018 постановлением администрации города Ялта №2436-п проект планировки центральной части города Ялта, также не предусматривает коммерческое освоение земельного участка, на котором начато возведение банковского офиса.

Вышеприведённая градостроительная характеристика спорного участка позволила администрации города Ялта освоить почти полмиллиарда рублей (484 866 тыс. рублей) на капитальный ремонт (благоустройство) площади Советской, включая и спорный участок, а отсутствие в кадастровой выписке на земельный участок 90:25:010107:523 площадью 9545 кв. м такого вида разрешённого использования как «Земельные участки (территории) общего пользования 12.0» не помешало администрации города Ялта распространить на него правовой режим общественного пространства (общего пользования).

В частности, это наглядно видно на примере проектной документации, разработанной ООО «М4» по заказу Департамента по вопросам ЖКХ администрации города Ялта для благоустройства общественной территории площади Советской. Согласно разделу 1. «Пояснительная записка», пункт 5 (дословно), «территория проектирования расположена в центральной части города».

В границы территории проектирования входит непосредственно сама Советская площадь, включая зону парковки вдоль улицы Тренёва (напротив д. 8 по Киевской улице), а также территория вокруг здания Ялтинского городского совета (Советская площадь, 1).

Общая площадь благоустройства — 2,17 га. Согласно разделу 2 «Схема планировочной организации земельного участка», страницы 95–96, на спорном участке предусмотрено устройство нового асфальтно-бетонного покрытия проезжей части.

В качестве правового основания для получения бюджетных средств в разделе 1 проектной документации «Пояснительная записка», страницы 84–87, приведена полученная бывшим начальником Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта кадастровая выписка от 22.07.2021 на вышеуказанный земельный участок кадастровый номер 90:25:010107:523 площадью 9545 кв. м.

Проектная документация размещена на странице муниципального образования в разделе «Общественное обсуждение». Из предоставленного истцу ответа (прилагается) Департамента по вопросам ЖКХ от 03.04.2023 следует, что проект и все проектные решения благоустройства площади Советской согласованы рабочей группой по согласованию проектного решения и конъюнктурного анализа, созданной на основе распоряжения Главы администрации города Ялта от 03.12.2021 №210-р.

Однако уже в текущем году, 13 апреля, администрация города Ялта изменила своё отношение к правовому статусу территории общего пользования, выделяя из участка с кадастровым номером 90:25:010107:523 площадью 9545 кв. м новый участок площадью 502 кв. м кад. номер 90:25:010107:5492, оформляя право за №90:25:010107:5492-91/018/2023-1, для строительства (размещения) офиса соответчика.

Очевидно, что, совершая эти манипуляции с образованием земельного участка, игнорируется история территории, за счёт которой он образован, её правовой режим, общественная полезность и общественное мнение. Фактически, администрация города Ялта поставила интересы отдельно взятой коммерческой организации выше не только интересов совладельцев Дома торговли, но и интересов неограниченного круга лиц — жителей и гостей нашего города, мои права и законные интересы, в частности.

Согласно п.12 ст.1 ГрК РФ, ст. 27 ЗК РФ площади отнесены к территориям общего пользования, объектам благоустройства, ограниченным в гражданском обороте (включая и запрет на образования земельных участков за их счёт в коммерческих целях), которыми беспрепятственно пользуются неограниченный круг лиц. Возведение на таких территориях отдельных объектов, которые не являются элементами благоустройства, очевидно нарушает права истца на беспрепятственное пользование общественным пространством. Возводимый банковский офис ответчика к элементам благоустройства площади Советской не относится, что подтверждается разработанным и утверждённым проектом её благоустройства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 3 ГПК РФ, прошу суд обязать соответчиков устранить допущенные ими нарушения прав истца на беспрепятственное пользование общественным пространством и территорией общего пользования — площадью Советской, путём запрета строительства и (или) размещения объектов банковской инфраструктуры на земельном участке кадастровый номер 90:25:010107:5492. В предварительном заседании привлечь к участию в деле заинтересованных лиц, список которых будет представлен истцом после возбуждения производства по делу.

Сергей Сардыко,
+7 978 740-64-34